恒行6

　　一、“稳中求进”和“质量效益”是落实与行动的两个基点 

　　落实与行动有三个根基内容：一是战术，即规划与蓝图，这个理论和政策筹备已经根基实现；二是准则，即方向与要求，这个思路和政策钻研基础也已根基完整；三是基点，即系统与抓手，也就是以基点形成整个鼎新的收敛与发散、不变与创新、突破口与风险点的根基着力点和运行机造。“稳中求进”既是2017年工作的总基调，也是做好经济工作的步骤论，也即在落实供给侧结构性鼎新中，在稳的前提下要在关键的领域有所进取，在把握好度的前提下振奋有为；而“质量效益”则是经济发展的中心，也是结构鼎新的基础与前提，也即供给侧结构性鼎新的主攻方向是提高供给质量，提高供给侧结构对需要结构的适应性，提高微观主体的内活泼力和出产效益。这样，“稳中求进”和“质量效益”从步骤论和指标性两个方面组成了供给侧结构性鼎新落实与行动的两个基点。

　　二、“去产能”以化解过剩产能、措置“僵尸企业”作为行动支点 

　　“去产能”的主题是盘活存量资源，措置“僵尸企业”是“去产能”的“牛鼻子”。2017年不仅要坚韧已有的鼎新成就，更沉要的是进一步深入鼎新，啃“硬骨头”。“僵尸企业”的措置主题是实现多归并沉组、少破产算帐的指标，在落实与行动上解决好三个问题，即钱从何处来、人往何处去、企业怎么办。 

　　三、“去库存”以提逾越产能力和产出收益作为落实沉点 

　　“去库存”的主题是优化出产组织，调整市场沉心。2017年，“去库存”鼎新应以房地产市场和出产资料市场作为两个关注领域。从房地产市场来看，2017年的“去库存”鼎新要明确以“住”为方向，大力推动居住性房地产市场和租赁性房地产市场的发展，对峙“屋子是用来住的，不是用来炒的”根基准则，综合使用金融、地皮、财税、投资、立法等伎俩，加快钻研成立切合国情、适应市场法规的基础性造度和长效机造，既抑造房地产泡沫，又预防出现大起大落。对于居住性房地产市场，要对峙分类调控，因城因地施策，沉点解决三四线城市房地产库存过多问题，要把去库存和推进人丁城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，加强对农业转移人丁的吸引力。对于租赁性房地产市场，要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规；饬奁笠捣⒄，并赐与财税优惠和金融支持政策。对于投资性房地产市场，则要在宏观上管住钱币，严格限度信贷流向投资投契性购房，对房价上涨压力大的城市要合理增长地皮供给，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。以节造需要来抑造房地产投资、投契活动，以调控供给实现房地产市场的良性发展和市场出清。 

　　四、“去杠杆”沉点是着力降低企业杠杆率并节造总杠杆率水平 

　　“去杠杆”鼎新的主题是降低经济风险，要在节造总杠杆率的前提下，沉点做好降低企业资产负债率、规范当局举债行为、科学疏导家庭经济活动等行动。2017年，“去杠杆”鼎新工作艰巨，既要通过鼎新降低实体经济的流动性压力和经营职守，又要深入鼎新化解资产泡沫和宏观风险，并为经济转型和消费升级提供有效的支持。 

　　五、“降成本”的落实沉点是降低实体经济的运行成本 

　　“降成本”的着力点是降低实体经济的运行成本，提高现实收益水平，拓展市场空间，支持企业转型发展和创新发展。2017年“降成本”鼎新既要全面突破，真正实现实体经济运行成本的降低，又要成经济增长、产业升级、创新驱动微风险节造形成联动，打造拥有典型意思的“降成本”与“促发展”相协同的中国范本。 

　　有效疏导劳出发分成本增速的相对回落。2017年以收入规模、社保成本和劳动出产率为沉点，实现劳出发分成本增速的相对回落。要凭据经济运行情况，优化政策节造指标，思考到加快折旧成分对国内出产总值（GDP）组成的影响，将劳动报答增速与国内出产净值（NDP）增速进行对标，形成对劳动报答增长的指标疏导；要对峙精算平衡和优化结构的准则，在综合思考财政可接受能力和系统持续运行的前提下，对社会保险系统的企业缴费尺度进行阶段性下调，以降低企业的用工职守；要通过提高劳动者出产技术、设备水平和工序协同为沉点，深刻推动营改增鼎新、投资抵税铺排和科技金融伎俩，提升劳动出产率水平。此表，还应推动劳出发分市场鼎新，破除不用要的资格资质限度，逐步解除户籍对就业的影响，突破就业市场的地域限度，有序提高劳动力市场矫捷性。 

　　六、“补短板”鼎新的沉心是添补市场和体造短板 

　　2017年，要从严沉造约经济社会发展的沉要领域和关键环节、从人民人民火急必要解决的凸起问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补造度短板。要更有力、更扎实推动脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克幽微环节，把功夫用到援手穷困人民解决现实问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。 

　　硬短板指的是出产能力和技术伎俩的不及。要全面落实“中国造作2025”和“创新驱动发展战术”的有关要求，扎实推动技术创新和基础产业，并推动“科技创新2030——沉大项目”启动执行。软短板是指发展环境和产权；さ牟患。要加强产权；ぴ於冉ㄉ，抓紧编纂民法典，加强对各类所有造组织和天然人财富权的；，；て笠导倚牧，支吃祗业家专心创新创业。发展短板是指产业系统和出产效能的不及。要以削减无效供给、扩大有效供给为根基要求，深刻钻研市场变动，理解现实需要和潜在需要，提高供给结构对需要结构的适应性；要越发器沉优化产业组织，提宏伟企业素质，在市场准入、身分配置等方面创造前提，使中幼微企业更好参加市场平正竞争。造度短板是指造度供给不及或市场在资源配置中的决定性作用阐扬不及。要全面贯彻中办、国办印发的《关于创新当局配置资源方式的领导定见》，对于合适由市场化配置的公共资源，要充分阐扬市场机造作用，切实遵循价值法规，成立市场竞争优胜劣汰机造，实现资源配置效益最大化和效能最优化；对于不齐全合适由市场化配置的公共资源，要引入竞争规定，充分体现当局配置资源的疏导作用，实现当局与市场作用有效结合；对于必要通过行政方式配置的公共资源，要遵循法规，注沉使用市场机造，实现更有效率的平正性和均等化；应着力建设法治化的市场营商环境，加强引进表资工作，更好阐扬表资企业对推进实体经济发展的沉要作用。 

　　2017年是供给侧结构性鼎新的深入之年。供给侧结构性鼎新的深入与落实要对峙党的根基路线，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力；要对峙稳中求进工作总基调，致力提高经济运行质量和效益，推动经济结构调整获得有效进展。2017年，我们将通过落实与行动形成供给侧结构性鼎新的关键成就，迎接党的十九大成功召开。